在首届“行政规范性文件法治化与高质量建设”研讨会上的交流发言各位领导、专家、同仁：大家好！我围绕“行政规范性文件的界定及其识别要素”主题谈一下个人在实践中一些认识看法，不妥之处，请大家包涵和批评指正。一是行政规范性文件的应然边界。关于规范性文件，虽然没有法定概念，但在现行法律法规条款规定中却不鲜见。《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》专设规范性文件的备案审查一章，从所涉内容归结可知，规范性文件不但包含法规、规章，还包含人大及其常委会自身的决议、决定和一府两院的决定、命令。且随着《中国共产党党内法规制定条例》的出台、《宪法》的修改，党内规范性文件应运而生、监察机关规范性文件也呼之欲出，这都进一步丰富了规范性文件的内涵。行政规范性文件作为规范性...
【中心组研讨发言】领导干部抓落实必须坚持求真务实抓落实是各级领导干部的一项重要职责，也是体现领导干部工作能力的重要方面。要想使抓落实工作切实取得实效，必须始终坚持求真务实的工作作风。目前，不少领导干部在抓落实方面还存在着不少问题，如精神缺失不敢求真务实、利益驱动不愿求真务实、能力缺乏不会求真务实等。为此，领导干部必须把握好体现求真务实的三个着力点：一是了解实情：把调研作为抓落实的基本功；二是真抓实干：干工作要有“钉子精神”；三是体现实效：完善抓落实考核评价体系。领导干部；抓落实；求真务实；工作作风抓落实是领导工作中一个极为重要的环节，也是党的思想路线和群众路线的根本要求。在工作实践中，党的路线方针政策和各项工作部署，都需要领导干部通过抓落实去实现。抓落实...
【中心组研讨发言】领导干部必须不断强化三个能力习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上提出“一刻不停推进全面从严治党”“把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去”等新部署新要求。在全面建成社会主义现代化强国的新征程上，领导干部必须不断强化理论武装、自我革命、敢于斗争、善于斗争的能力，坚定不移深入推进全面从严治党，走好新的赶考之路。一、强化理论武装的能力理论创新每前进一步，理论武装就要跟进一步。只有理论上清醒，政治上才能坚定。要坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”、忠诚拥护“两个确立”，深化胸怀“国之大者”的政治自觉。要学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，准确把握其基本观点...
【中心组研讨发言】锚定目标凝聚高质量发展强大合力在全市上下牢记嘱托、苦干实干,深入贯彻落实省委十四届二次全会和市委五届三次全会精神,锚定目标不动摇、守正创新加油干、唯旗是夺勇争先,奋力实现“三确保两争优”关键之际,全市2021年度目标责任考核总结表彰大会召开,肯定成绩树信心,检视不足强举措,聚焦“三确保两争优”,校航向、增动力、抓落实、勇争先,奋力推动安康高质量发展再上新台阶。年度目标责任考核是评判高质量发展质量、检验干部能力作风的好标尺,是对干事创业者公正客观全面的评判和检验,既是压力,也是动力。大会的召开,传递着鼓励,更给予了鞭策;赋予了荣耀,更意味着责任与使命。要反骄破满、乘胜前进,放下包袱、迎难而上,在奋力实现“三确保两争优”中展现担当、彰显作为。过去一年,全市上下深入...
【中心组研讨发言】锚定共同富裕目标持续增进民生福祉治国之道，富民为始。省第十二次党代会牢牢把握以人民为中心的鲜明价值导向和共同富裕这一社会主义本质要求，在改善民生、促进共同富裕方面总结过去成就，部署发展任务。全面理解“持续增进民生福祉，在高质量发展中促进共同富裕”的内涵、目标和实践要求，对广大党员干部站稳人民立场，在干事创业中彰显为民造福的热忱和担当具有重要意义。回望五年，人民生活品质得到新提升。五年来，我们忠实践行以人民为中心的发展思想，扎实办好民生实事，民生各项事业发生历史性新变化。民生内容不断拓展，民生水平不断提高，民生质量不断跃升，基本公共服务均等化有效推进。城镇新增就业累计超过200万人。各级各类教育全面发展，基层医疗服务能力显著增强，社会保障从制...
【中心组研讨发言】让西柏坡精神绽放新的时代光芒河北平山这方英雄的土地和这片土地上英勇斗争的人民，与红色革命圣地西柏坡的光辉历史紧密地联系在一起。党在西柏坡纵横捭阖、运筹帷幄指挥“三大战役”；召开具有深远历史意义的党的七届二中全会，提出“两个务必”重要思想；发动群众、依靠群众，广泛宣传中国共产党的土地改革政策，获得了人民群众的拥护，为夺取解放战争全面胜利，筹建新中国打下良好群众基础，人们说“新中国从（西柏坡)这里走来”。历史的脚步不会停歇，西柏坡精神在历史长河中历久弥新，成为激励人民战胜艰难险阻，一往无前的强大精神力量和宝贵精神财富。回顾历史，是为了更好地把握当前，开创未来。今年是石家庄解放暨正太战役七十五周年。七十多年前，河北平山人民与全国人民一道，迎来了...
【中心组研讨发言】让民营经济“轻装上阵”改革开放40多年来，我国民营经济从小到大、从弱到强，不断发展壮大，为社会主义市场经济发展、农村富余劳动力转移、国际市场开拓等发挥了重要作用。当前和未来一段时期，引导民营企业和民营企业家正确理解党中央关于“两个毫不动摇”“两个健康”的方针政策，消除顾虑，放下包袱，大胆发展，是各级领导干部的重要任务。始终把民营企业和民营企业家当作自己人习近平总书记在看望参加政协会议的民建工商联界委员时强调：“要优化民营企业发展环境，破除制约民营企业公平参与市场竞争的制度障碍，依法维护民营企业产权和企业家权益，从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来，鼓励和支持民营经济和民营企业发展壮大，提振市场预期和信心。”回顾历史可以看到，党的...
【中心组研讨发言】让实干成为党员干部的鲜明标识当前，我们正处于推动高质量发展的关键时期，在重大的历史机遇和挑战面前，各级干部都应勇于干事、敢于担当。而担当要体现在实干上，因为担当不仅是一种境界、一种态度，更是一种责任、一种行动；没有实干，担当就成了一句空话。让实干成为自觉，成为党员干部的鲜明标识。思想上要时刻“加满油”。思想的深度决定行动的高度党员干部要树立求真务实的导向，尤其是党员领导干部，要牢固树立正确的政绩观，跳出“眼界小、格局小、胆子小、招法小”的束缚，增强看问题的眼力、谋事情的脑力、察民情的听力、走基层的脚力，凡事做精做细做专，既要立足本职岗位从容“自转”，全面掌握岗位专业知识，做各领域的行家里手，更要围绕中心大局“公转”，广泛涉猎经济、文化、...
【中心组研讨发言】让农民就地过上现代文明生活党的二十大报告提出到2035年我国发展的总体目标，其中包括“农村基本具备现代生活条件”。习近平总书记强调：“要瞄准‘农村基本具备现代生活条件’的目标，组织实施好乡村建设行动，特别是要加快防疫、养老、教育、医疗等方面的公共服务设施建设，提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，让农民就地过上现代文明生活。”强国必先强农，农强方能国强。中国式现代化离不开农业农村现代化，农民就地过上现代文明生活是实现农村现代化的重要体现。目前，我国仍有大量人口长期生活在农村，他们是乡村振兴的主力军，其生活水平、生活品质的提高，对于激发乡村活力、缩小城乡差距具有十分重要的意义。让农民就地过上现代文明生活，一方面意味着农民不断...
【中心组研讨发言】让公众参与立法生动实践更“接地气”习近平总书记在中央人大工作会议上指出：“我们要坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持和完善人民代表大会制度，加强和改进新时代人大工作，不断发展全过程人民民主，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。”这一重要论断为推进包括立法工作在内的社会主义法治建设提供了根本遵循。地方立法是民主法治建设的重要内容，要将全过程人民民主更好地体现在地方立法的生动实践中。推动公众参与立法，对社会主义民主政治发展具有重要意义。公众对法律的认同感在一定程度上源自他们对立法工作的实际参与度，我国宪法规定“中华人民共和国的一切权力属于人民”，让社会公众参与立法成为“接地气”的生动实践，是实现人民当家作主、体现人民民主和我国社会主义...
【中心组研讨发言】让“躺平”式干部“站起来”“跑起来”兔年春晚节目《坑》，越“品”越有味道：初看，好笑；再品，受益。我们从中获得怎样的启示？笔者以为，要正视问题、解决问题，要对症下药、综合施治，党组织要想方设法把“躺平”式干部“扶起来”，干部更要自愿“站起来”“跑起来”。“躺平”式干部啥子样？《坑》给这类干部如此画像：对待下属摆架子、当“师爷”；对待群众门难进、事难办；对待领导表态高、落实差。“躺平”式干部主要特征：不担责、不作为；不肯干、不敢干。干部一旦患“躺平”症，危害甚深，会吞噬人民群众的获得感幸福感安全感，阻碍事业发展和社会进步，影响党和政府形象。有的把群众的“实事”当“难事”，“不想为”；有的占着位子不履职，只喊口号“不作为”；有的遇到难事“推...
【中心组研讨发言】认清百年变局，坚持中国特色社会主义道路2022年7月26日至27日，省部级主要领导干部“学习习近平总书记重要讲话精神，迎接党的二十大”专题研讨班在北京举行，习近平总书记在会上发表了重要讲话。习近平总书记立足于全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻，深刻阐述了党的十八大以来党和国家事业取得的历史性成就、发生的历史性变革，高度评价了新时代10年伟大变革的重大意义，再次强调新形势下要认清百年未有之大变局，认清我国所面临的新情况、新问题、新挑战，必须坚定不移地走中国特色社会主义道路，高举中国特色社会主义伟大旗帜。认清百年变局的“着眼点”和“落脚点”。习近平总书记指出，谋划和推进党和国家各项工作，必须深入分析国际国内大势，科学把握我们...
【中心组研讨发言】要持之以恒推进全面从严治党同志们：党的二十大报告指出：“全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上，决不能有松劲歇脚、疲劳厌战的情绪，必须持之以恒推进全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程，以党的自我革命引领社会革命。”这一重要论断揭示了我们党历经百年依然风华正茂的奥秘所在，充分彰显了我们党一以贯之坚持自我革命、确保党永远不变质不变色不变味的政治决心，标志着我们党对建设长期执政的马克思主义政党的规律性认识达到新高度。全市纪检干部要认真贯彻落实党的二十大精神，认真履行全面从严治党监督责任和协助职责，围绕中心、服务大局，把准稳中求进总基调，运用标本兼治方法论，守牢实事求是生命线，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续巩固干部清正...
【中心组研讨发言】落实是最有力的担当雄安新区出台优化营商环境十条举措，营造更加稳定、公平、透明的发展环境；邯郸发布5方面、25条措施，着力打造更有吸引力、更具竞争力的营商环境……春节后上班第一天召开的全省优化营商环境企业家座谈会，对进一步优化营商环境作出安排部署，更发出了真抓实干、狠抓落实的明确号召。一分部署，九分落实。崇尚实干、狠抓落实是我们党的优良传统，也是成就事业的重要保证。习近平总书记在正定工作期间就提出：“要坚决改掉议而不决、决而不行，唱高调、尚空谈等假大空恶习。”干工作必须“集中力量抓大事，抓实事”。从发展“半城郊型”经济，力促“荣国府”建设，到亲力亲为抓校舍改造工程……一件件实事、好事，体现出重实干、抓落实的为政理念，为广大党员干部树立了学习榜...
【中心组研讨发言】良好的家教家风使人向上向善近日读一篇散文，有一段描写耐人寻味。在幼儿园绿地旁，稚嫩的孩子指着两株茂盛程度有别的桃树，感到疑惑：“为什么两棵树长得不一样呢？”老师略作思考，以“它们的根须长得不同”进行解答，继而阐释了“树靠根长，根深叶茂”的植物知识。看似简单的故事，蕴含着深刻的育人哲理。从某种意义上说，家庭培养与孩子成长之间，何尝不是根与叶的关系。家庭教育是教育的开端，关乎未成年人的健康成长和家庭的幸福安宁，也关乎国家发展、民族进步、社会稳定。习近平总书记强调：“广大家庭都要重言传、重身教，教知识、育品德，身体力行、耳濡目染，帮助孩子扣好人生的第一粒扣子，迈好人生的第一个台阶。”回溯历史，中华民族家教文化源远流长。孔子庭训“不学礼，无以立...
【中心组研讨发言】胸装“粮”心珍食“莫蚀”“五谷者，万民之命，国之重宝。”粮食，是国之根本、民之命脉；粮食安全，是国计民生的“压舱石”、固国安邦的“定星盘”。民以食为天，国以粮为安，每一个人都要胸装“粮”心，爱粮惜粮节粮，为粮食安全做贡献，众志成城确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。民以食为天。“夫食为民天，民非食不生矣。”粮食，是国计民生的重要物资，事关国家安全，关系国家战略，是“国之基石”“国之大者”。我国古代先贤认为，“食者国之宝也”“不生粟之国亡”“无农不稳，无粮则乱。”中华民族五千年的历史，就是在与饥荒抗争中砥砺前行的。“粮食安全是国之大者。悠悠万事，吃饭为大。”国以粮为安。治国必先安民，国之本实则是民之生。“洪范八政，食为政首”，粮食是治国安民...
【中心组研讨发言】胸怀天下彰显共产党人的情怀与担当坚持胸怀天下是十九届六中全会《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》从党的百年奋斗的辉煌历程和伟大成就中总结概括的十条历史经验之一，表达出中国共产党作为马克思主义政党所具有的远大追求和宽阔胸怀，彰显中华包容文化的底蕴，中国共产党的人类情怀，尽显大国担当，也是党对人类发展规律认识的深化。坚持胸怀天下体现中华包容文化底蕴。大道之行，天下为公。中华文化在几千年的发展进程中已经形成了一种融世界观、政治观和文化观于一体的天下观，天下观是中华文化的卓越创造，表达出崇尚礼、德、仁等文化价值取向，希望构建一个“协和万邦”的天下秩序，淬炼出关于世界治理的文化体系，强调“天下之天下也”。坚持胸怀天下，涵养浸润了无...
【中心组研讨发言】聚焦民生实事，持续推进“两个革命”常态化今天再晚也是早，明天再早也是晚。自XX省委、省政府印发《XX省推进作风革命加强机关效能建设的若干规定（试行）》以来，各级各部门对推进作风革命提升机关效能对标对表、精准施策、有序推进。笔者认为，聚焦民生实事，持续推进“两个革命”常态化，既是时代之需，更是发展之要，务必久久为功；同时，也要把过“紧日子”作为一种习惯、一种责任。为此，有效破解难题和瓶颈，不但要聚焦目标、精准发力，还要强化思想“硬杠杆”、用好人才“指挥棒”、健全制度“提效能”。一、要强化思想“硬杠杆”思想是行动的先导，换而言之，就是有一个正确的思想为引领，行动才会取得实实在在的成效。总之，只有看得见的、摸得着的民生福祉摆在那里，这样的效能才能...
【中心组研讨发言】细照笃行新时代濮阳精神推动研究工作高质量发展“守正创新、厚德自强、吃亏奉献、勇毅担当”的新时代濮阳精神，展现了新时代濮阳人的精神风貌，是提升濮阳城市软实力的重要抓手，是激发全面转型高质量发展的原动力和加速器。市政府发展研究中心作为市委、市政府的重要决策研究咨询部门，必须提高政治站位，认真履职尽责，提高研究能力，把新时代濮阳精神内化于心、外见于行，为濮阳高质量发展提供强有力的智力支撑。以守正创新为“魂”，做深研究工作。守正，就是坚守正道。绝对忠诚是研究工作之“魂”，是否绝对忠诚直接影响到领导的决策和工作成效。由于岗位特殊、职责特殊、影响特殊，研究工作者必须坚持在政治坚定上下功夫，把讲政治、懂规矩作为基本要求、基本原则、基本底线，切实增强“...
【中心组研讨发言】线上线下共享贴近群众服务近年来，xx县xx镇线上以云南省政务服务网和“一部手机办事通”为平台，线下以xx镇为民服务中心和村级为民服务代办点为阵地，从“热、准、活、实”4个方面不断提高政务服务水平，为各族群众解难题、做好事、办实事，促进民族团结进步。●服务氛围“热”起来xx镇出台《xx镇为民服务工作职责制度》并严格执行，制度内容包括基层党建、社会保障、国土规划等12个窗口的咨询受理、办理、代办、审批及服务态度、服务承诺等。村社一级明确至少2名代办员，明确代办事项16项，公示代办人员、代办清单、代办制度。2021年开展培训4场培训270人次，2022年上半年开展专题培训4场培训130人次。●服务内容“准”起来xx镇梳理出公共服务事项6项、行政审批61项。把67项事项按“直接受理、...
