自然灾害响应初期指挥调度有关问题探析（应急管理报）VIP专享

自然灾害响应初期指挥调度有关问题探析何欣洋韩挺我国自然灾害种类极多，主要包括气象灾害、海洋灾害、水旱灾害、地质灾害、地震灾害、农作物生物灾害、森林和草原火灾等，给人们的生产和生活带来了不同程度的损害。今年一季度，我国自然灾害以干旱、风雹、低温冷冻和雪灾为主，洪涝、地震、地质灾害、沙尘暴和森林草原火灾等也有不同程度发生。各种自然灾害共造成472.2万人次受灾，因灾死亡39人；倒塌房屋100余间，严重损坏房屋600余间，一般损坏房屋3.8万余间；农作物受灾面积289.8千公顷；直接经济损失25.5亿元。在自然灾害响应初期，指挥调度是否及时、统一、有效，决定着后续救援、救助的效果。对此，笔者调研四川省雅安市、绵阳市等地自然灾害响应初期情况，结合基层自然灾害响应初期指挥调度工作现状，分析当前存在的短板，并探讨提升工作质效的措施和办法，为各地开展自然灾害响应工作提供借鉴。初期处置存在的问题针对自然灾害发生初期指挥部搭建运行、信息调度编报、队伍协调联动、前后方通联保障等情况，笔者发现主要存在以下问题。初期指挥机制不畅。前方缺乏统一指挥。灾害发生后，各级各相关部门领导均第一时间赶到现场，但由于部门序列、职能职责、领导级别各不相同，往往难以明确现场统一组织、指挥处置工作的指挥人员，存在不同系统各自为战的现象。后方初期响应混乱。在初期响应过程中，由于后方缺少清单化、模块化、流程化、实战化的处置预案或手册，各级各部门对预案、流程不熟悉，导致人员、车辆、装备、通信、后勤等难以迅速到位并发挥作用。多级扁平调度干扰一线救援。在灾害初期，存在多方催报信息、反复...