周少来：基层干部的无力感从何而来——如何从体制机制上促进基层治理现代化VIP专享

今日公文网——海量公文资料，官网www.jinrigongwen.com周少来：基层干部的无力感从何而来——如何从体制机制上促进基层治理现代化发表时间：2019-12-13来源：人民论坛网乡镇街道，作为国家治理的基层一线，承受着“条条”与“块块”的双重压力：“条条”上有上级各个职能部门的垂直管理和任务下派，“块块”上有各种任务和项目的属地化管理。双重压力传导下来的责任和检查考核，导致基层乡镇街道陷入“权小、事多、人少、责任大”治理困局。而且随着精准扶贫和乡村振兴政治责任的不断压实，乡镇街道承受着越来越重的压力和责任。这种普遍存在且日益凸显的基层政府治理困局是怎样形成的？又将如何在加强基层党建的进程中对其进行制度性化解？这是未来基层治理走向现代化必须直面的现实问题。权小事多人少责任大：基层政府治理困局的制度性特征这里所说“制度性特征”，是指基层政府治理中普遍存在的由其制度和体制所决定的治理特征，与基层干部的个人素质或工作作风并无多大关系。在全国各地调研中，基层干部普遍反映基层治理困局有以下制度性特征：今日公文网——海量公文资料，官网www.jinrigongwen.com权小：乡镇街道，作为最基层的一线政府，其“权能较小”是由其科层体制层级所决定。但基层干部普遍反映的“权小”有其特定含义：一是法定权能小，国家法律和法规所赋予的各种地方治理的职权一般都只赋予到县级政府及其职能部门，如人事编制、土地管理、交通执法、环保督查、教育和卫生监管等，但顺着“条条”的垂直管理，上级政府一般都把任务通过“属地化管理”责任，下放给基层政府。二是事多权能小，县级政府的各种项目办、...