“变上访为下访”蕴含的基层治理密码VIP专享

“变上访为下访”蕴含的基层治理密码2023年5月是《信访工作条例》正式实施一周年，信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是了解社情民意的重要窗口。习近平同志在浙江工作期间，亲自倡导并带头下访接访群众，形成了一系列好经验好做法，被称为“浦江经验”，其内涵和价值值得深入挖掘。“浦江经验”直击信访工作难题。信访工作曾被基层干部称为“天下第一难事”。根据笔者的观察和体会，其至少有三个难。一是识别难。重复信访的群众起初多少有一些道理，但由于个别地方的矛盾源头化解不到位，久而久之容易形成有理诉求与无理诉求交织、理性表达与非理性因素并存的尴尬局面。通俗地说，“伤风咳嗽”硬生生拖成了“疑难杂症”。二是协调难。药到方能病除。信访问题是全局问题的综合反映，因此信访工作绝不是信访局一个部门的工作。例如征地拆迁往往就涉及自然资源、住房和城乡建设、城市管理等部门，还可能有法院等司法机关参与。信访局和信访干部在推动化解时处于直面群众的第一线，导致这个原本不直接产生矛盾的部门反而成为矛盾的聚焦点，有时候显得力不从心。三是根治难。在现代化进程中，社会矛盾与经济发展往往相伴而生，企业改制、征地拆迁、市场秩序、邻里关系等矛盾纠纷愈来愈复杂。有的矛盾今天解决了，明天又可能以新的由头和形式出现；有的矛盾本身还没解决，次生问题就出现了。因此，要抓准和解决信访事项的“病灶”，不是一件容易的事。这三个难，给信访工作提出了高要求。2003年至2006年，习近平同志深入浙江基层，“变上访为下访”，催生了浙江一个“雷打不动”的制度——在习近平同志倡导下，全省、市、县各级领....