【讲义文稿】城乡基层联动治理的实践形态、运作过程与治理逻辑VIP专享

【讲义文稿】城乡基层联动治理的实践形态、运作过程与治理逻辑[摘要]基层联动治理强调以政府为核心，在不打破现有行政组织架构、管理隶属关系和职能分工的前提下，通过搭建组织平台、机制创新、技术运用、流程优化等方式吸纳多主体参与，形成联动机制，以克服科层管理下条块联动不畅、信息孤岛、管理碎片化等缺陷。基层联动治理是整体性治理理论在技术上的升级、功能上的拓展和管理领域的延伸，有利于实现从处置问题向发现问题延伸，从事后执法向前端管理服务转变，从分散治理到整体性治理转型。但也应看到，现阶段的基层联动治理并未完全摆脱全能主义管制思维的路径依赖，其创新大多还是仅限于政府管理流程和技术优化层面，并未涉及到对基层治理的条块结构、职责分工体系、公共资源配置以及政府与市场、社会组织的职能边界等更深层的体制机制的重构，仍需进一步加快基层治理体制法治化进程，厘清政府职能，理顺条块关系，积极构筑多元合作共治的基层治理体系。[关键词]城乡基层治理；基层治理体系；联动治理；分散治理；整体性治理；基层大联动城乡基层治理是一项复杂的系统工程，涉及公安、城管、工商等几乎所有具有行政执法权的部门。长期以来，城乡基层治理在机构设置、权限划分上主要沿用条块管理的做法，即以职能划分为中心，在纵向与横向上形成多个条块部门，分别遵循垂直或属地的管理原则进行条块分割式管理。条块管理的优势在于分工明确，有助于提升管理专业化和精细化水平，劣势在于纵向和横向间的联动不足，普遍存在管理主体与执法权限划分不清的问题，很多管理事项责任主体在块上，而执法权限却在条上，条块职责不对称...